三堵點阻礙僵尸企業出清

  • 2020-01-19 10:36
  • 來源: 瞭望

????2020年底是各地區完成僵尸企業出清的最后期限。經過近幾年的努力,不少僵尸企業已退出市場或重煥新生。

????《瞭望》新聞周刊記者近日在河南、內蒙古、重慶等地走訪發現,部分僵尸企業出清仍面臨一些制度性堵點,陷入“死不了活不起”的境地,主要表現為三類問題:

????土地問題。僵尸企業留下的多是區位偏遠、價值不高的工業用地,土地處置面臨權屬不清、收儲困難等問題,拖慢處僵治困進程。

????歷史稅費欠繳。不少僵尸企業無力清繳拖欠稅款及高額滯納金,阻礙了工商注銷和混合所有制改革,處僵工作停滯不前。

????金融債。部分僵尸企業在權屬上為子公司,所欠金融債卻涉及母公司連帶責任,影響處僵工作推進。

????基層干部和有關專家建議,在堅持市場化法治化的基礎上,政府盡量為僵尸企業處置創造良好的政策與制度環境,鼓勵地方先行先試、分類盤活。

????土地價值低收儲困難

????金融債還不上轉股無望

????隨著資源枯竭、市場加速淘汰和產業政策調整,一些資源集聚型地區出現了長期停產半停產、連年虧損、資不抵債,靠政府補貼和銀行續貸維持經營的工業僵尸企業。以河南為例,河南省國資委有關負責人介紹,省屬僵尸企業中工業類企業占絕大多數,尤其是省管企業中僵尸企業主要集中在煤炭、鋼鐵等產能過剩行業,市縣屬僵尸企業則主要集中在工業、糧食、物資、商貿、流通等行業。

????河南省自然資源廳權益處副處長牛長合表示,絕大部分僵尸企業除了土地外,有價值的資產不多,但是土地處置面臨權屬不清、收儲困難等多重難題。

????政府已收儲的土地市場化處置難。部分企業存在土地資產地塊小、遠離城區、資產質量較差等缺陷,長期無人受讓,政府收儲后資產處置存在困難。

????土地、房屋等存在權利瑕疵。內蒙古自治區科技廳廳屬企業改革領導小組辦公室副主任馬德慶說,部分僵尸企業受開辦之初招商引資環境影響,未辦理用地、規劃等各類手續就匆匆上馬,等項目建成投入使用后,再辦理用地手續已困難重重,到處置土地、房屋資產時再補辦各類手續更是難上加難。

????劃撥土地與地面附屬物資產難以分割。部分破產僵尸企業存在房產、土地登記分離或不一致現象,難以處置。

????除了土地變現難,僵尸企業還普遍涉及大量金融債務,所在集團多為擔保人或直接就是借款人,債務處理可能引發集團風險?!拔覀兗瘓F的幾十戶僵尸企業大多已關閉,但因還不上債務,一直沒法注銷?!敝貞c一企業負責人說,“金融債務多是集團統借統還,走破產清算程序,集團當期無法承擔巨額損失?!?/p>

????該名負責人表示,針對僵尸企業金融債務處置的相關政策有兩個,一是全國性的債轉股意見,二是八部委煤炭去產能債務處理意見?!皬奈覀兗瘓F來說,都沒落地?!痹撁撠熑私忉屨f,金融機構沒有積極性,比如債轉股,金融機構提出用集團上市公司的優質股份置換僵尸企業的債務,以好換次,集團果斷否決,金融債務處置陷入難解局面。

????欠稅1.8億滯納金8億

????高額改革成本如何承擔

????取得完稅證明是企業法人工商注銷的前置條件。然而,部分僵尸企業欠稅時間長,滯納金往往超過欠繳稅款本金,加上企業注銷程序復雜、耗時較長,清稅難題成為僵尸企業出清道路上的一大堵點。

????僵尸企業欠稅多因自身經營不善造成,也有部分企業是在分稅制改革后,地方前期優惠政策未能發生效力導致的政策性欠稅。西部某企業就是一家同時涉及政策性、經營性欠稅大戶。企業相關負責人介紹,上世紀90年代初期,該集團與該市政府和主管部門簽訂承包經營合同,約定對于超額實現的稅金按合同規定全額減免。但目前稅務系統仍顯示該集團欠繳增值稅1.8億元,截至2019年三季度,稅收滯納金攀升至8億元,總共近10億元。

????“這種情況在全國并不罕見,地方政府與企業的稅收優惠合同與稅改后全國性法律法規沖突,按照現行稅法,這些‘優惠’稅金就留在了稅務系統欠繳記錄上,成了企業欠稅?!蹦硶嫀熓聞账悇蘸匣锶私榻B,“按現行稅收征管相關辦法規定,滯納金按日加收萬分之五,五年多就會翻一倍,且明文規定本金及滯納金需一次性繳足?!?/p>

????“一批僵尸企業本身資不抵債,連啟動清算的審計、評估、聘請中介機構的費用都沒有,更無力繳納歷史欠繳的各項稅費,主管部門大多是行政事業單位,沒有支出渠道,也無法支付高額改革成本?!眱让晒抛灾螀^國資委財務監督與統計評價處副處長云少峰表示,“處僵治困”錢從哪里來,是制約處僵治困工作順利推進的重要因素。

????破產混改走不通 涉稅問題成關鍵

????短期內清退無望,一些僵尸企業嘗試進入司法破產程序,或引入戰略投資者混改自救,但受稅收政策不匹配、稅費拖欠等系列涉稅問題,這兩項工作均受阻。

????破產清算等司法途徑是僵尸企業合理退出的重要方式。然而,當前破產退市比例很低,內蒙古在對69戶僵尸企業處置過程中,僅4戶為破產清算。云少峰解釋,破產程序專業性強、難度大,當地很缺這類專業人才,而且破產案件程序繁瑣、耗時長,受理企業破產案件對法官來說“吃力不討好”,沒人愿意接。此外,申請人要給審計、評估等中介機構支付巨額清算費,僵尸企業直接申請破產動機不足,而省一級稅務機關又沒有直接免除歷史稅費的職責。

????河南省高級人民法院民二庭副庭長江長濤、許昌市中級人民法院巡一庭庭長馬俊勇等長期從事僵尸企業破產審判的法官介紹,這些年來,破產審判呈現邊緣化、碎片化特點。2016年以前,河南省法院破產案件結案率不到10%,已結案件平均審理時長在4年以上。還有一些破產案件被長期擱置,截至2018年5月,全省10年以上未結破產案件已達219件。

????涉稅問題是影響僵尸企業破產審判的最大障礙?!?018年,河南省法院共受理僵尸企業破產案件458件,目前僅完成稅務注銷79戶,工商注銷66戶?!瘪R俊勇說,僵尸企業形成多年,不少企業存在資料缺失、公章丟失、查詢不到相關信息、聯系不到法定代表人等問題,影響了工商、稅務注銷工作推進。

????稅務政策不匹配是阻礙僵尸企業出清的另一難題?!?016年后,集團為加快推進僵尸企業出清,對短期內無法變現處置的房屋土地,無償劃轉到集團內部企業。但根據最新營改增政策,集團內部企業之間無償劃轉視同交易,加重了企業產權過戶成本,增加了僵尸企業清退難度?!敝貞c某市屬國企財務負責人表示,一些原有的特殊稅務政策在營改增后被停用,處置僵尸企業的稅務成本進一步提高。

????高昂的稅務成本也讓戰略投資者望而卻步。該負責人表示,曾有戰略投資者看好該集團下屬一家僵尸企業的技術和團隊力量,有意接手并恢復生產。經雙方協商一致,企業凈資產作價2000萬元,歷史稅費由集團承擔。但核算發現,這家企業的欠稅、滯納金高達3000萬元?!叭绻鲎尮蓹?,集團還得倒虧1000萬元,誰也不敢拍這個板,轉讓就此擱置?!?/p>

????部分地區先行先試

????因企制宜分類盤活

????在改革大背景下,河南、內蒙古等地通過實行土地收儲、置換、變性以及司法拍賣、5年過渡期、作價入股、工礦廢棄地復墾整理等政策措施,分類破解了一些僵尸企業土地盤活難題。

????比如,河南省中原傳媒集團下屬先達光碟公司,在創辦之初沒有辦理土地、規劃等相關證照,導致僵尸企業處置過程中土地過不了戶,公司無法注銷。當地國土、規劃兩個部門采取并聯審批方式辦理用地手續,不再互為前置,將這一歷史遺留問題解決。

????司法拍賣也加快盤活僵尸企業閑置土地。通過司法拍賣,河南省焦作市博愛縣卓誠環保公司140余畝閑置土地成功對接入駐宏源精工車輪(焦作)有限公司年產10萬套非道路機械車輪項目,2019年6月份設備已進廠安裝,為企業節約投資700多萬元,相比重新征地建設,至少能縮短一年半的投資周期。

????鼓勵原土地、廠房權利人直接盤活低效用地是另一方式。在內蒙古阿拉善高新技術產業開發區,內蒙古正維精細化工有限公司活性炭項目,由于經營不善,停產閑置多年。2018年,通過自主尋求合作伙伴,該企業建設了食品級鹽酸、硫酸等新項目,閑置土地廠房重新被盤活。

????2018年,為推動僵尸企業破產,河南省國企改革領導小組印發《關于加強府院聯動推進“僵尸企業”破產工作的意見》,明確征管機關的申報義務,規范申報流程,并將行政罰款、稅款滯納金的減免問題納入法律程序處理,由受案法院出具裁定書予以處理,消除了征收機關的后顧之憂。

????河南省稅務局出臺多項政策措施,針對僵尸企業因歷史原因存在的資料不全、登記不明等問題,研究確定處理意見,解決稅務注銷難問題,打通僵尸企業退出最后關口。

????梳理歷史問題 分擔改革成本

????記者調研發現,地方政府正在加快推動僵尸企業市場出清,但受財力限制,欠發達地區主要還是通過企業間兼并重組、招商引資新項目等方式處置僵尸企業。然而,停產企業產生的欠稅、欠費、欠薪等歷史問題,使接盤企業望而卻步。

????對此,基層干部和有關專家建議,在堅持市場化法治化的基礎上,政府盡量為僵尸企業處置創造良好的政策與制度環境。

????專家建議設立僵尸企業用地集中收儲專項資金,對僵尸企業退出后的土地集中收儲,開發整理后統一出讓。鼓勵有條件的地方探索建立破產經費多渠道籌措機制,破解破產案件費用高昂難題。

????部分省級稅務機關建議,對現行征管法實施以來,列入政府僵尸企業清理計劃企業的欠稅及滯納金,出臺具體處置辦法:對擬進行改制重組的,比照相關規定予以核銷,加快企業改制重組;對不具備改制重組條件、需退出市場的,比照東北老工業基地稅收豁免規定,由各省市列出名單,報經國務院財稅主管部門后統一核銷,從根本上解決僵尸企業因欠稅無法退出市場問題。(記者張翅 馮大鵬 安路蒙 李麗靜)

分享:

責任編輯:李倩 李國棟

010070230010000000000000011100001125480473
17游戏平台 中信证券股票交易软 三板市场股票交易规 大盘股票行情指数 股票指数的作用 青岛港股票代码 中国股市宏观分析 股票成交规则 股票上午几点开盘 股票基础知识入门新 股票长期投资建议